Законопроект о новом определении турпродукта внесён на второе чтение в Госдуме: что изменится для рынка
Законопроект, который радикально перерабатывает юридическое понятие «туристский продукт», подготовлен ко второму чтению в Государственной Думе. Профильный Комитет по туризму и развитию туристской инфраструктуры уже поддержал документ и рекомендовал его к принятию. Рассмотрение во втором чтении назначено на 16 декабря 2025 года, а завершить прохождение всех стадий планируется до конца декабря.
Инициатива входит в пакет системной реформы законодательства о туризме. Её ключевая цель — сделать рынок более прозрачным, упорядочить работу туроператоров и турагентов, а также усилить защиту прав туристов как потребителей услуг.
Новое, дифференцированное определение турпродукта
Главное новшество законопроекта — новое, более гибкое и дифференцированное определение турпродукта в зависимости от вида туризма. Если ранее понятие туристского продукта трактовалось достаточно обобщённо, то теперь в законе предлагается учитывать специфику различных направлений и форм путешествий.
В состав турпродукта по-прежнему входят базовые услуги: перевозка, размещение, а также сопутствующие сервисы, которые формируют комплекс поездки. При этом законопроект закрепляет право туроператора включать в пакет и иные услуги по своему усмотрению — экскурсионные программы, досуговые активности, лечебно-оздоровительные процедуры, трансферы, организацию деловых мероприятий и т. д. Это позволяет легально и прозрачно предлагать более сложные и индивидуализированные продукты.
Расширение круга участников и инклюзивность рынка
Отдельный акцент сделан на инклюзивности и расширении возможностей для малого и среднего бизнеса. В новой редакции понятия турпродукта прямо учитываются услуги экскурсоводов и гидов-переводчиков, чья деятельность не требует аттестации по части 27 статьи 4.4 Федерального закона № 132-ФЗ.
Это значит, что небольшие компании и самозанятые специалисты, работающие в сфере экскурсий и сопровождения, смогут встраиваться в официальные схемы формирования туристского продукта, не нарушая закон и не выходя за рамки регулирования. В перспективе это может привести к росту числа авторских туров, локальных маршрутов, тематических программ и других нишевых продуктов, которые пользовались спросом, но юридически часто находились «в серой зоне».
Объединённые договоры приравниваются к турпродукту
Одна из наиболее важных новелл законопроекта касается так называемых объединённых договоров. Документ закрепляет норму, согласно которой комплекс отдельных договоров, заключённых туристом или заказчиком с одним и тем же лицом, приравнивается к полноценному туристскому продукту, если выполняются два условия:
- договоры касаются услуг, которые в совокупности образуют турпродукт (например, перелёт, проживание, экскурсии);
- все услуги оказываются одному и тому же туристу (или группе) в один и тот же период поездки.
Иными словами, если клиент подписывает не один комплексный договор на тур, а несколько разрозненных договоров с одним поставщиком услуг, закон будет рассматривать это как реализацию турпродукта. Исключение сделано только для ситуаций, когда дополнительные услуги предоставляет само средство размещения — например, отель организует собственный трансфер для гостей.
Такая конструкция устраняет правовую неопределённость и закрывает лазейку, когда комплексное предложение «маскировалось» под набор агентских услуг, чтобы избежать требований к туроператорам. Теперь подобные гибридные схемы будут либо выводиться в рамки полноценного турпродукта, либо требовать чёткой квалификации и ответственности.
Зачем нужна эта норма рынку
Приравнивание объединённых договоров к турпродукту преследует сразу несколько целей:
- исключить злоупотребления, когда под видом отдельных сервисов фактически продавался турпакет без туроператорской ответственности и финансовых гарантий;
- защитить туриста, который в реальности покупает комплексный продукт, но юридически оставался без полноценного пакета прав и механизмов компенсации;
- выровнять конкурентные условия для тех операторов, которые изначально работают в «белой» схеме с полным соблюдением требований закона.
Для компаний это открывает возможность более свободно конструировать предложения: не обязательно оформлять только один «жёсткий» договор, можно комбинировать структуру документов, не рискуя попасть под обвинения в обходе законодательства. Важно лишь, чтобы фактическое содержание продукта соответствовало правовым требованиям к туроператорской деятельности.
Сроки вступления закона в силу и переходный период
Закон планируется ввести в действие с 1 марта 2026 года. При этом для сфер внутреннего и въездного туризма предусмотрен специальный отложенный переходный период. Дополнительные шесть месяцев даются отрасли на:
- перестройку внутренней документации и договорных форм;
- обновление IT-систем, CRM и модулей онлайн-бронирования с учётом новых определений;
- переобучение персонала;
- адаптацию маркетинговых материалов, описаний продуктов и оферт под новую юридическую терминологию.
Такой подход должен снизить нагрузку на бизнес и не допустить резкого скачка числа нарушений только из-за того, что компании не успели перестроиться технически и организационно.
Отказ от «турпутёвки» и упрощение документооборота
Одним из обсуждаемых последствий реформы может стать отказ от привычного для рынка понятия «турпутёвка» и переход к единому договору как базовому документу для подтверждения прав и обязанностей сторон. Идея состоит в том, чтобы:
- сократить дублирование бумаги и электронных форм;
- упростить процедуру бронирования и оформления;
- сделать содержание договора более понятным для обычного туриста.
Вместо нескольких параллельных документов — договор, путёвка, ваучеры, подтверждения — может появиться единая структура, в которой четко прописаны все услуги, сроки, стоимость, способы изменения и отмены бронирования, а также механизмы компенсации.
Как изменения скажутся на туроператорах и агентах
Эксперты отрасли оценивают законопроект как шаг к легализации тех практик, которые уже давно существуют на рынке, но не всегда укладываются в формальные нормы. В частности, речь идёт о:
- пакетировании отдельных услуг в единый продукт с более гибкими условиями;
- продаже внутренних и въездных туров малыми компаниями, работающими с ограниченным набором ресурсов;
- интеграции онлайн-сервисов бронирования, IT-платформ и маркетплейсов, которые позволяют туристу собирать путешествие из модулей.
Для туроператоров изменения означают необходимость внимательного аудита своих договоров, агентских схем и партнёрских соглашений. Однако в перспективе новая система должна:
- уменьшить риски претензий надзорных органов;
- сделать взаимодействие с банками и страховщиками более предсказуемым;
- облегчить доказательство того, какие именно обязательства компания несёт перед туристом.
Для турагентств важно будет чётко разделять ситуации, когда они выступают просто посредником по продаже готового турпродукта, и когда фактически участвуют в формировании комплекса услуг на стороне исполнителя.
Влияние на туристов: права, прозрачность, безопасность
Для конечного потребителя — туриста — ключевой эффект реформы заключается в большей определенности. Покупая комплексное предложение у одного продавца, клиенты смогут рассчитывать на:
- ясное понимание, кто несёт ответственность за весь набор услуг;
- более прозрачные условия возвратов и компенсаций;
- снижение вероятности ситуаций, когда «часть тура сорвалась», а найти ответственного за срыв трудно.
Новые формулировки также должны сократить число спорных ситуаций, когда клиенту заявляют: «Вы у нас купили только билет и отель, а остальное — ваша ответственность», хотя фактически речь шла о спланированном турпродукте.
Контекст: восстановление туррынка и новые тенденции
Реформа законодательства проходит на фоне постепенного восстановления туротрасли. По данным одного из крупных онлайн-сервисов по поиску и бронированию туров, уже в конце марта продажи турпакетов выросли на 24% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. По прогнозам, к концу декабря рынок способен приблизиться к докризисному уровню.
Параллельно меняется структура спроса:
- растёт интерес к внутреннему туризму;
- усиливаются позиции курортов, предлагающих лечебно-оздоровительные программы и постковидную реабилитацию;
- расширяется спектр въездных направлений, ориентированных на российский рынок.
Примером может служить Азербайджан, открывший границы для российских туристов и предложивший широкий набор рекреационных и бальнеологических услуг. Среди уникальных практик — лечение нефтью и спелеотерапия, которые особенно востребованы в период восстановления после перенесённых заболеваний.
Значение реформы для въездного и внутреннего туризма
Для внутреннего и въездного туризма новое определение турпродукта и гибкость в формировании пакетов услуг особенно важны. Россия продвигает разнообразные направления — от крупных городов до небольших населённых пунктов, от круизов до железнодорожных и автобусных туров. Здесь ключевыми становятся:
- возможность объединять транспортные, гостиничные и экскурсионные услуги в единый, юридически чётко оформленный продукт;
- легальное включение в пакеты услуг местных гидов, небольших частных средств размещения и авторских экскурсионных проектов;
- упрощённая работа с корпоративными и событийными турами, когда в рамках одного периода объединяются проживание, деловая программа и культурные мероприятия.
Чёткая нормативная база позволит регионам активнее продвигать комплексные маршруты, а бизнесу — выстраивать устойчивые партнёрские цепочки без риска получить обвинения в нарушениях из-за формального расхождения с устаревшими нормами.
Перспективы: IT-сервисы, онлайн-бронирование и модульные туры
Отдельного внимания заслуживает влияние реформы на цифровую инфраструктуру туризма. Рост онлайн-бронирования, развитие мобильных приложений и специализированных платформ уже привели к тому, что туристы всё чаще собирают поездку «по частям» — отдельно покупают билеты, отели, экскурсии, страхование.
Новый закон создаёт основу для:
- модульных туров, когда система автоматически объединяет выбранные услуги в турпродукт с единым набором прав и гарантий;
- интеграции сервисов бронирования отелей, транспорта и развлечений в общие экосистемы с прозрачным распределением ответственности;
- развития динамического пакетирования, когда цена и состав тура формируются в режиме реального времени, но при этом соблюдаются все требования законодательства о турпродукте.
Для IT-компаний это означает необходимость встроить в свои алгоритмы понимание новых юридических критериев турпродукта: когда набор услуг превращается в тур в глазах закона, какие договорные конструкции допустимы, какие уведомления нужно отображать пользователю.
Что дальше: ожидания рынка
Отрасль ожидает, что окончательное принятие законопроекта во втором и третьем чтениях состоится до конца 2025 года. Далее предстоит подготовка подзаконных актов, методических рекомендаций и разъяснений для бизнеса. Успех реформы во многом будет зависеть от того, насколько последовательно и понятно будут выстроены:
- переходные правила для уже заключённых договоров;
- требования к содержанию новых договоров;
- подходы надзорных органов к проверкам в первые месяцы после вступления закона в силу.
Тем не менее, в профессиональной среде уже сформировался консенсус: обновление определения турпродукта и легализация объединённых договоров — необходимый шаг, который приведёт к более цивилизованной модели рынка, снизит административную нагрузку и сделает взаимодействие между туристом, оператором и партнёрами более предсказуемым и безопасным.
